Изменение плана закупок по 223-ФЗ: основания, сроки и порядок действий

Содержание
  1. Понятие и способы формирования плана закупок
  2. Изменение плана закупок по 223-ФЗ: основания, сроки и порядок действий
  3. Правовые нормы и причины для изменения плана закупок по 223-ФЗ
  4. Разрешенные к внесению изменения плана закупки по 223-ФЗ
  5. Новые предложения ФАС по реформированию 223-ФЗ
  6. План закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарств
  7. Корректировка плана закупки
  8. Подготовка приказа на изменение плана закупок по 223-ФЗ и плана-графика
  9. Образец плана закупок 223-ФЗ
  10. Как разместить
  11. Случаи внесения изменений в план закупок
  12. Закупки у малых и средних предпринимателей
  13. Дробление закупок
  14. Формы контроля при планировании целевых закупок
  15. Как изменить план закупок
  16. Порядок оформления
  17. Оценка соответствия проектов планов
  18. Ответственность за несоблюдение правил внесения изменений в план закупок по 223-ФЗ
  19. Формирование приказа
  20. Мониторинг соответствия планов
  21. Размещение измененного плана закупок в ЕИС
  22. Какие документы нужно опубликовать
  23. Заключение

Понятие и способы формирования плана закупок

План закупок – это документ, составляемый заказчиком и содержащий сведения о количестве и свойствах требуемых товаров, пакетов услуг или работ, а также о сроках их поставки. План составляется в электронной форме и размещается на едином портале закупок (ЕИС) заказчиком.

Законодательное регулирование формирования и размещения плана закупок осуществляется:

  • внутренними актами заказчика.

определяет требования к содержанию плана закупок и сроки, на которые должен составляться такой план, устанавливает порядок создания плана и требования к типовой форме, а регламентирует правила и сроки публикации документа.

Нормативные акты организации заказчика определяют сроки формирования плана в соответствии с требованиями законодательства.

В зависимости от объектов закупки, существуют два основных варианта формирования плана закупок по :

  • на срок не менее года;
  • на срок от 5 до 7 лет.
На срок 5-7 лет план формируется в случае, если объектами закупок выступают инновационные или высокотехнологичные товары или услуги, а также лекарственные препараты. В остальных случаях минимальный срок действия плана составляет один год.

Порядок составления плана закупки зависит от способа ее проведения, к основным способам относятся:

  • конкурс
  • аукцион
  • запрос котировок
  • запрос предложений
  • договор с единственным исполнителем.
Конкурсы и аукционы, а также запросы предложений и котировок могут осуществляться открыто для всех желающих и в закрытом режиме, если объект закупки составляет государственную тайну или необходим для нужд обороны или ликвидации последствий аварий.

Изменение плана закупок по 223-ФЗ: основания, сроки и порядок действий

Как вы наверняка знаете, изменение плана закупок по 223-ФЗ регулируется Положением о закупке. Именно поэтому при формулировке Положения необходимо максимально подробно прописать порядок и основания внесения правок в плановые документы.

План закупок формируется на один календарный год и учитывает все индивидуальные потребности заказчика. Однако вследствие определенных обстоятельств (например, изменение потребности в ТРУ или их стоимости) может возникнуть необходимость в корректировке плана.

Правовые нормы и причины для изменения плана закупок по 223-ФЗ

Любая организация, работающая по контрактной системе, должна иметь план закупок, в котором отражаются ее потребности по приобретению товаров, работ и услуг. В план не включаются сделки, в которых подрядчик выбирается неконкурентным методом, а также содержащие государственную тайну. Что касается закупок на сумму меньше 100 тыс. руб., то вопрос включения их в план остается на усмотрение заказчика. То же самое относится к сделкам с единственным поставщиком.

Обычно план составляется каждый год. Но если предметы закупки относятся к инновационной продукции, то по таким мероприятиям планирование осуществляется на 5–7 лет.

Изменение плана закупок по 223-ФЗ производится в соответствии со следующими нормативными документами:

  • закон 223-ФЗ;
  • Постановление Правительства № 932 от 2012 года, в котором изложены нормы составления плана закупок;
  • Положение о закупках, разработанное в компании заказчика;
  • прочие нормативно-правовые акты.

Пункт 10 статьи 8 223-ФЗ обязывает заказчиков разместить в ЕИС план закупок. При этом необходимо придерживаться сроков, о которых идет речь в разделе 3 Постановления Правительства № 908 от 2012 года.

У заказчика есть право внести изменения в план закупок по 223-ФЗ только по причинам, предусмотренным Постановлением Правительства № 932 и собственным Положением о закупках. При этом нормативные акты не содержат никаких ограничений по количеству внесенных поправок. Их может быть столько, сколько нужно заказчику.

В п. 8 Постановления Правительства № 932 от 2012 года приведен список оснований, признанных достаточными для корректировки плана закупок:

  1. Поменялись потребности заказчика в приобретении товаров или работ, перенесены сроки реализации закупки, возникла необходимость прибегнуть к другому способу определения поставщика.
  2. Цена объекта закупки отклоняется от запланированной более чем на 10 %.
  3. Прочие основания, предусмотренные Положением о закупке и другими локальными актами заказчика.

Например, для заказчика могут быть важны следующие причины, по которым нужно обязательно вносить изменения в план закупок по 223-ФЗ: уточнения в производственных и инвестиционных программах, корректировки в суммах ассигнований, выделенных на конкретные цели, потребность провести закупку повторно.

Заказчику следует внимательно проанализировать свою деятельность и по возможности учесть в Положении о закупке полный список обстоятельств, по которым допускается изменять план.

Разрешенные к внесению изменения плана закупки по 223-ФЗ

При необходимости заказчик может откорректировать следующие положения закупочного плана:

  • позиция конкурентной закупки в общем годовом списке;
  • объект договора;
  • требования к предмету закупки (обычно указываются лишь минимально необходимые данные);
  • объем закупки в количественном выражении;
  • сумма средств, выделенных на приобретение товаров или работ;
  • дата проведения закупки;
  • сроки осуществления работ по контракту;
  • метод выбора поставщика.

Если заказчик не предусмотрел в своем Положении о закупке необходимый перечень оснований для внесения корректировок в план, то поправки должны производиться только по тем причинам, которые указаны в нормативных актах. В этом случае будет намного меньше возможностей доработать план в соответствии со своими потребностями. Например, не получится изменить план закупки в части кодов ОКВЭД, ОКПД, метода выбора поставщика.

Если заказчик уже инициировал конкурентную процедуру (конкурс или аукцион) и опубликовал в ЕИС извещение, то на этом этапе уже нельзя вносить по ней изменения в план закупок по 223-ФЗ.

Обратите внимание! Откорректировать закупочный план в отношении конкретной конкурентной процедуры (конкурса или аукциона) можно только до того момента, как информация о ней (извещение и конкурсная документация вместе с поправками) будет размещена на официальных ресурсах.

Новые предложения ФАС по реформированию 223-ФЗ

На сайте проектов нормативных актов опубликовали законопроект с предложениями по реформированию тендеров госкомпаний и естественных монополий. Сроки вступления в силу изменений — 180 дней после опубликования закона.

Объединили предложения из презентации и изменения, которые закреплены в законопроекте. Получился самый подробный обзор изменений 223-ФЗ от ФАС с комментариями.

Что изменится Суть поправок
Придется использовать каталог товаров, работ, услуг Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта придется описывать по КТРУ. Разрешат указывать и дополнительные характеристики, если обоснуете их необходимость.
Заказчики начнут обосновывать начальную цену договора (НМЦД) В документацию будут включать обоснование НМЦД или цены единицы товара, работы или услуги для закупок с неопределенным объемом.
Закупки у единственного поставщика и неконкурентные проходят без ограничений

Закрепят закрытый перечень случаев, при которых заказчики будут проводить закупку у единственного поставщика. В проекте установили 22 случая, когда заказчики будут заключать договор с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем, например в закупках:

  • товаров, работ или услуг в электронном магазине на сумму до 100 000 рублей;
  • товаров в электронном магазине на сумму до 300 000 рублей;
  • у монополиста или центрального депозитария;
  • определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных ЧС природного или техногенного характера, непреодолимой силы, для оказания экстренной медицинской помощи;
  • товаров, работ, услуг у учреждений и предприятий УИС по перечню, который утвержден правительством;
  • на оказание услуг по водо- и теплоснабжению, водоотведению, обращению с ТКО, газоснабжению (кроме услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Установят предельный размер закупок неконкурентным способом и у единственного поставщика, помимо исчерпывающего перечня, 10% от годового объема закупок.

Обновят требования к обеспечению заявок и исполнению договора

Если в закупке предусмотрите обеспечение заявок и обеспечение исполнения договоров, то в документации придется прописывать их размер, срок и порядок предоставления.

Предоставлять обеспечение заявки на участие в конкурентной процедуре будут только в виде денег или банковской гарантии. А практику использования других способов, которые установлены в ГК РФ, исключат.

А требования к банковским гарантиям, которые предоставляются для обеспечения заявок и исполнения договора, сделают аналогичными 44-ФЗ.

Установят унифицированные требования к банковской гарантии, которая предоставляется для обеспечения заявки и договора.

Утвердят единую форму банковской гарантии.

Обяжут публиковать банковские гарантии в реестре по 44-ФЗ.

Установят единые подходы к установлению квалификационных требований к участникам

Появится универсальная и специальная предквалификация на торгах. На практике это означает, что будет:

  1. Опыт исполнения не менее 20% от НМЦД.
  2. Автоматическая проверка наличия опыта у участника.
  3. Подача жалобы доступна только тем лицам, которые вправе подать заявку.
Уточнят требования к составу заявки на участие в закупке

В законе планируют закрепить перечень сведений, которые заказчик вправе запросить, в частности:

  • наименование, адрес и учредительный документ — для юрлица, Ф.И.О., паспортные данные и место жительства — для ИП;
  • ИНН участника закупки, а для юрлица — ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа;
  • документ, который подтверждает полномочия действовать от имени участника закупки;
  • декларация о принадлежности участника к СМСП, если таких сведений нет в едином реестре СМСП;
  • документы, которые подтверждают, что участник соответствует доптребованиям, если такая информация не находится в общем доступе;
  • декларация о соответствии участника единым требованиям.

Другие документы и информацию запретят требовать.

Уточнят содержание протокола рассмотрения и оценки заявок и установят порядок и критерии оценки заявок

В протоколе предлагают указывать, в частности, информацию о допущенных и отклоненных заявках и причины их отклонения.
Нет механизма рейтинга деловой репутации предпринимателей

Введут такие рейтинги:

  • высокий;
  • базовый;
  • низкий.

Эти рейтинги будут автоматически присваиваться в ЕИС в зависимости от качества, количества и стоимости исполненных контрактов.

Использовать его будут для:

  • допуска на торги;
  • объективной оценки участника на торгах;
  • снижения размера обеспечения заявки и договора в зависимости от рейтинга.
Нет закрытого перечня электронных торговых площадок Переведут все закупки на электронные площадки, которые функционируют по 44-ФЗ.
Электронное информирование участников посредством ЕИС

Начнут подавать жалобы и официально уведомлять участников через ЕИС, в т. ч. о результатах рассмотрения.

Всю претензионную и другую официальную переписку заказчика с исполнителем разместят в ЕИС.

Урегулируют порядок заключения и исполнения договора

Установят обязательные пункты проекта договора и в какие сроки его заключать. 5 дней дадут заказчику на размещение в ЕИС проекта договора, а участнику — на подписание и размещение договора или на подготовку протокола разногласий. Количество протоколов разногласий — один.

Определят меры по исполнению договора и обязанности сторон. Обмен информацией об исполнении, изменении и расторжении договора между заказчиком и поставщиком будет через ЕИС.

Менять существенные условия договора в процессе его исполнения будут только в случаях, которые предусмотрены в 44-ФЗ.

Нет порядка включения в РНП Урегулируют действия заказчика и антимонопольного органа при рассмотрении вопроса о включении в РНП.
Уточнят правила обжалования закупок

До окончания срока подачи заявок пожаловаться на закупку сможет только участник, который соответствует требованиям документации. Если он не отвечает им, жалобу вернут. После окончания срока подачи заявок пожаловаться смогут только участники, которые подали заявку. Это правило действует и сейчас.

Контролеры будут принимать решение, учитывая все нарушения, которые выявлены при рассмотрении жалобы. Сейчас антимонопольщики рассматривают только то, на что пожаловался участник.

Для закупок через электронный магазин определят специальный порядок обжалования. Чтобы жалобу на заказчика или оператора площадки рассмотрели в порядке, предусмотренном для закупок через электронный магазин, ее придется подавать через ЕИС в течение 5 часов с момента обжалуемого действия или бездействия.

О появлении жалобы система уведомит заказчика и оператора площадки в течение 10 минут. Срок для подготовки и направление возражения — 3 часа.

За 6 часов с момента направления жалобы контрольный орган приостановит закупку, рассмотрит жалобу и разместит в ЕИС решение и предписание (при необходимости). До этого момента заключать договор нельзя.

Начнут проводить закупки с помощью электронного магазина

Закупки через электронный магазин будут проводить на тех же электронных площадках, что и остальные закупки по 223-ФЗ и 44-ФЗ. Площадкам разрешат брать плату с победителя котировочной сессии.

Информационное взаимодействие будет проходить с помощью ЕИС. Участники будут размещать предложение о товаре, используя другие информационные системы. После заключения договора оператор площадки отправит информацию о нем в ЕИС для включения в специальный реестр.

Заказчикам планируют позволить проводить через электронный магазин как конкурентные, так и некоторые неконкурентные закупки.

При проведении неконкурентной закупки заказчик сможет:

  • отправить поставщику согласие на поставку товара, описание которого поставщик выложил в соответствии с КТРУ. Договор будет считаться заключенным с момента направления согласия. Цена договора не должна превышать 300 000 рублей;
  • провести запрос ценовых предложений (котировочную сессию).

При проведении конкурентной закупки заказчики начнут размещать в электронном магазине предложение о заключении договора на поставку товара и проект договора. Затем проведут котировочную сессию. А в ответном предложении поставщик укажет информацию о характеристиках товара, НМЦД, сроках и месте поставки товара. Характеристики товара должны в точности соответствовать КТРУ, а НМЦД — не превышать 50 млн руб.

Вот инструкция по котировочной сессии:

  1. Старт котировочной сессии. С момента, когда заказчик разместил в электронном магазине предложение о заключении договора и проект договора.
  2. Проведение. Сессия длится 6 часов в рабочее время заказчика. В этот период участники закупки подают предложения о цене.
  3. Подведение итогов. Победителем признают поставщика с наименьшей ценой.
  4. Заключение договора. Минимальный срок для подписания договора — через 5 часов после окончания сессии.

Придется уложиться в 24 часа с учетом правил обжалования, которые предусмотрены для закупок в электронном магазине.

План закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарств

К обязанностям заказчиков относятся утверждение и опубликование в ЕИС не только ежегодного, но и «инновационного» плана (письма Минэкономразвития РФ от 23.03.2016 № ОГ-Д28-3721, от 22.06.2015 № Д28и-1718, от 22.05.2015 № ОГ-Д28-7458). Если у автономного учреждения нет закупок, которые включались бы в «инновационный» план или их стоимость меньше 100 (500) тыс. руб., допускается разместить пустой план – это преду­смотрено функционалом ЕИС (Письмо Минэкономразвития РФ от 01.08.2016 № Д28и-2046).

А вот если у заказчика нет потребности в инновационной, высокотехнологичной продукции, но он собирается закупать лекарственные средства, пустым «инновационным» планом ограничиться нельзя. В нем потребуется отразить информацию о закупке лекарств (Письмо Минэкономразвития РФ от 29.01.2015 № Д28и-207).

Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной, высокотехнологичной продукции определены федеральными министерствами в своих сферах регулирования (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ), но до 01.12.2019 эти критерии должны быть доработаны. Правительство РФ, приняв Постановление от 15.06.2019 № 773, установило единые требования к названным критериям – в соответствие им и должны быть приведены нормативные акты федеральных органов власти.

Теперь критерии должны учитывать не только новизну продукции и использование при ее изготовлении передовых технологий (техники), но и экономическую эффективность применения продукции. Эффективность может выражаться в следующем:

  • прогнозируемая совокупная стоимость владения инновационной, высокотехнологичной продукцией в заданном периоде ее эксплуатации ниже совокупной стоимости владения товаром, ранее применявшимся заказчиком, либо соответствует уровню, приемлемому для заказчика, если аналогичный товар ранее им не применялся;

  • применение продукции снижает затраты на достижение целевого эффекта, требуемого заказчику.

Автономным учреждениям надо использовать новые критерии при отнесении товаров, работ, услуг к инновационной, высокотехнологичной продукции и формировании «инновационного» плана. А потому важно уже сейчас учесть требования Правительства РФ и отследить изменения в соответствующих нормативных актах федеральных министерств.

Корректировка плана закупки

Порядок внесения изменений в документ также должен быть прописан в Положении о закупке. Например, он может быть таким:

  1. Подразделение заказчика, у которого возникла потребность изменить план, формирует обоснование для внесения такого изменения. В этом документе следует указать основание, например, возникновение потребности в дополнительных товарах или услугах.
  2. Обоснование направляется в закупочную комиссию. Она проводит проверку на предмет того, соответствует ли представленный документ Положению о закупке, и решает, нужно ли менять план.
  3. Если принимается положительное решение, создается приказ руководителя о внесении изменений в плановый документ. В приказе должны фигурировать:
    • дата его составления;
    • основания для изменения плана закупки со ссылкой на пункт Положения или иного внутреннего документа;
    • суть изменений, причем так, чтобы явно было понятно, какая информация исключается, а какая добавляется.

В соответствии с постановлением правительства № 908 от 10 сентября 2012 года, при публикации информации об изменениях в ЕИС размещается в документ, в котором приводится полный перечень таких изменений.

Подготовка приказа на изменение плана закупок по 223-ФЗ и плана-графика

В законе не содержится требования к заказчику в обязательном порядке издавать приказ об изменении плана закупок по 223-ФЗ. Но сделать это все-таки следует, так как такой документ наилучшим образом удовлетворяет требованиям Постановления Правительства № 908 от 2012 года, в соответствии с которыми заказчик должен опубликовать в ЕИС документ с корректировками к закупочному плану.

Приказ об изменении плана закупок по 223-ФЗ должен содержать следующее:

  • Дата издания.
  • Причины, по которым изменяется план закупок, со ссылкой на Положение.
  • Блок информации, которая изымается из плана, и содержание вносимых корректировок.

Форму приказа заказчик может разрабатывать на свое усмотрение. Допускается включать в него дополнительные данные в соответствии с ситуацией. Например, указать, кто является ответственным за исполнение приказа.

В отличие от закона 44-ФЗ требования к регламенту закупки по закону 223-ФЗ более мягкие. Первый нормативный акт обязывает заказчика составлять и размещать в ЕИС два документа: план закупок и план-график. В последнем документе информация представлена более детально. Закон 223-ФЗ не предусматривает плана-графика вообще, поэтому и по закупкам в рамках этого нормативного акта все изменения вносятся лишь в основной план.

В ч. 2 ст. 4 223-ФЗ указано, что заказчик обязан разработать и опубликовать в ЕИС годовой закупочный план по форме, которая установлена Постановлением Правительства. Следовательно, и все корректировки по сути предстоящих закупок отражаются именно в этом документе с последующей публикацией в ЕИС. Как уже говорилось выше, изменение плана закупок по 223-ФЗ возможно лишь по причинам, указанным в Постановлении № 932 или Положении о закупках.

Образец плана закупок 223-ФЗ

Представляет собой электронный документ в формате, который обеспечивает возможность его сохранения, поиска и копирования произвольного фрагмента текста (сканированный или графическое изображение картинкой не допускаются). Правила формирования, изменения, а также требования к его форме утверждены Постановлением от 17.09.2012 № 932.

Как разместить

Порядок размещения в ЕИС регламентирует Постановление от 10.09.2012 № 908. Глава III указывает на десятидневный период для размещения с даты утверждения плана, но не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Для размещения плана закупки нужно подготовить сведения к размещению. Для этого выберите пункт «Подготовить к размещению» в контекстном меню.

Система проверит данные и, если нарушений нет, то план закупки переходит на вкладку «На размещении» в статусе «Готов к размещению». После этого система отобразит сообщение для подтверждения действий по размещению.

Нажмите на кнопку «Продолжить». Система отобразит окно с предупреждающим сообщением.

Кликните на кнопку «Разместить» и отобразится печатная форма сведений о плане закупки.

Заказчик должен обязательно подписать документ усиленной квалифицированной подписью перед его публикацией в ЕИС. Если не совпадают сведения, отраженные в печатной форме и в электронной, созданной посредством функционала ЕИС, приоритетными будут являться данные Единой информационной системы (ч. 9 Постановления № 908).

Случаи внесения изменений в план закупок

Количество корректировок плана закупки законодательно не регулируется, они вносятся по мере необходимости. В качестве причин для корректировок плана закупок могут выступать:

  1. Изменение потребностей в товарах, работах и услугах.
  2. Изменение стоимости закупаемых товаров, работ и услуг.
  3. Возникновение необходимости закупить товары, работы и услуги, которые не предусмотрены планом.
  4. Изменений сведений о закупках.

Закупки у малых и средних предпринимателей

Крупные автономные учреждения, заключившие по результатам закупок за 2019 год договоры на сумму более 250 млн руб., в 2020 году должны проводить целевые закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (правила работы прописаны в Положении № 1352). Объемы таких закупок нужно предусмотреть при планировании закупочной деятельности на следующий год.

Обратите внимание: с 01.01.2020 объемы закупок у предпринимателей увеличатся. Правительство РФ Постановлением от 01.08.2019 № 1001 внесло изменения в Положение № 1352. Это надо учесть при составлении плана закупки на 2020 год.

Согласно п. 5(1) Положения № 1352 годовой объем планируемых закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, должен теперь составить не менее 18 % (вместо 15 %) совокупного годового стоимостного объема планируемых закупок. По итогам года стоимостный объем договоров, заключенных по результатам закупок исключительно у предпринимателей, тоже должен достигнуть 18 %, а объем договоров, заключенных по результатам всех закупок у предпринимателей, – 20 % (вместо 18 %) (п. 5 Положения № 1352). Невыполнение данной обязанности квалифицируется как нарушение. Автономному учреждению придется с 1 февраля и до конца года, следующего за прошедшим (когда было допущено нарушение), руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части определения поставщика. Точные границы применения законодательства о контрактной системе установлены в ч. 8.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Но закупки, осуществляемые только среди малых и средних предпринимателей, нельзя проводить, не имея специального перечня товаров, работ, услуг (п. 8 Положения № 1352). Заказчику нужно утвердить этот документ, а потом опубликовать в ЕИС и на своем сайте (п. 10 Положения № 1352).

Перечень, являющийся основанием для целевых закупок, необходим как при планировании, так и при совершении закупочных процедур. Минэкономразвития в Письме от 16.03.2017 № Д28и-1362 указывало, что заказчик не вправе приобретать у предпринимателей продукцию, не включенную в перечень. А вот привлекать к участию в закупке такой продукции любых лиц (в том числе малых и средних предпринимателей) можно.

Дробление закупок

Важно учесть, что закупки на сумму менее 100000 рублей заказчик может не включать в план, а если годовая прибыль организации превышает 5 миллиардов рублей, то в план можно не включать закупки на сумму до 0,5 миллиона рублей.

В связи с этим заказчики часто осуществляют дробление закупки, то есть разделение одной крупной закупки на несколько более мелких, для каждой из которых максимальная цена договора ниже 100000 рублей, с целью невключения таких закупок в план и определения исполнителя по своему усмотрению.

Контрольные органы выделяют следующие признаки дробления закупок:

  • наличие нескольких закупок одного и того же объекта
  • идентичные условия ряда мелких закупок у одного заказчика;
  • выбор одного и того же исполнителя для нескольких однотипных закупок неконкурентным способом.
Заказчики могут обосновать признаки дробления необходимостью разных сроков поставки одного товара или монополией действующего исполнителя на рынке. Важно учесть, что необоснованное дробление может привести к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Формы контроля при планировании целевых закупок

Крупные заказчики, обязанные закупать продукцию у субъектов малого и среднего предпринимательства, на этапе планирования таких закупок подвергаются контролю со стороны уполномоченных органов. Речь идет об оценке соответствия проектов планов требованиям об участии в закупках предпринимателей и мониторинге соответствия утвержденных планов названным требованиям (ч. 1, 2 ст. 5.1 Федерального закона № 223-ФЗ).

Нормы об оценке и мониторинге соответствия должны выполнять разные заказчики (попасть одновременно в обе группы нельзя), но, по сути, все крупные АУ, руководствующиеся Положением № 1352, подвергаются той или иной форме контроля. Обязанность закупать продукцию у предпринимателей возникает у автономных учреждений при достижении годовой стоимости договоров в 250 млн руб., а такие объемы характерны только для федеральных и региональных АУ. Для муниципальных АУ указанный масштаб не характерен, а значит, на них не распространяется обязанность совершать целевые закупки. В свою очередь, нормы ч. 5.1 Федерального закона № 223-ФЗ и Постановления № 1169 тоже адресованы крупным заказчикам, в том числе федеральным и региональным автономным учреждениям. От уровня их подчинения и масштаба закупочной деятельности зависит то, какие контрольные мероприятия проводятся в их отношении.

В отношении федеральных АУ оценку и мониторинг соответствия проводит Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, в отношении региональных АУ – органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации. Все процедуры проводятся с использованием функционала ЕИС.

Отметим, что оценке соответствия подвергаются заказчики, поименованные в двух специальных перечнях (ч. 1, 3 ст. 5.1 Федерального закона № 223-ФЗ). В первый список в числе прочих вошли федеральные автономные учреждения, во второй включены в том числе региональные АУ. А мониторинг соответствия проводится в отношении отдельных категорий заказчиков, которые охарактеризованы обобщенно (организационно-правовая форма юридического лица, «пороговое» значение по объему выручки или годовой стоимости заключенных договоров), – списка с конкретными наименованиями юрлиц здесь нет.

Как изменить план закупок

Случаи, когда заказчик может внести изменения в план закупок по 223-ФЗ, а когда вправе этого не делать.

Когда можно вносить изменения Когда не нужно вносить изменения
  • изменились потребности, в том числе сроков приобретения товаров, работ, услуг;
  • поменялся способ определения поставщика;
  • скорректировался объем денежных средств, необходимых для проведения торгов, более чем на 10 % от предполагаемой стоимости;
  • иные случаи, предусмотренные Положением о закупке заказчика.
  • изменились существенные условия уже подписанного договора, например количество товара, цена, срок исполнения (Письмо Минэкономразвития от 06.12.2016 № Д28и-3186);
  • не включается информация о закупке в план или может не включаться в него в рамках п. 4 Правил формирования плана закупки;
  • возникла потребность в закупке из-за чрезвычайной ситуации или ее угрозы. Такую закупку можно включить в план уже после ее совершения.

Порядок оформления

Порядок внесения изменений в план закупок по 223-ФЗ необходимо прописать в Положении о закупках. Такой порядок может варьироваться у разных заказчиков. Типовая схема внесения изменений в план закупок предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Отдел заказчика, у которого возникла потребность во внесении изменений плана, формирует обоснование принятого решения. В качестве основания может выступать, например, изменение потребностей в определенных товарах, работах и услугах.
  2. Письменное обоснование для внесения изменений в плен передается в закупочную комиссию, работающую на базе заказчика. Данная комиссия рассматривает обоснованность внесения изменений и решает, есть ли необходимость менять план.
  3. При положительном решении комиссии издается приказ руководителя о корректировках плана закупок по 223-ФЗ.

Оценка соответствия проектов планов

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 223-ФЗ и Положению о проведении оценки соответствия, утвержденному Постановлением № 1169, данная процедура проводится в отношении проектов следующих документов:

  • плана закупки товаров, работ, услуг;

  • плана закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств;

  • изменений, вносимых в названные планы (если корректируется раздел об участии в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства).

Для этого автономные учреждения должны заполнить последние разделы ежегодного и «инновационного» планов – об участии предпринимателей в закупках. Раздел предназначен лишь для заказчиков, подпадающих под действие Постановления № 1169, – остальным заполнять его не нужно (Письмо Минэкономразвития РФ от 08.06.2016 № Д28и-1494).

Обратите внимание: для заказчиков, которые проходят оценку соответствия, расширен горизонт планирования закупок у малых и средних предпринимателей (поправка в ч. 3.1 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ внесена Федеральным законом от 02.08.2019 № 263-ФЗ). Теперь соответствующий раздел плана закупки надо формировать на три года вперед (вместо одного). Данное требование относится и к заказчикам, подвергающимся мониторингу соответствия.

Все этапы процедуры оценки прописаны в Постановлении № 1169. Так, до утверждения планов (их изменений) проекты посредством ЕИС направляются контролирующему органу. Он проверяет:

  • соблюдение годового объема закупки, который планируется осуществить по результатам закупки исключительно у предпринимателей (в 2020 году эта доля должна быть не менее 18 % годового стоимостного объема);

  • соответствие позиций проекта плана, отражающих закупки исключительно у предпринимателей, утвержденному заказчиком перечню товаров, работ, услуг, закупка которых проводится у таких предпринимателей.

Если замечаний нет, уполномоченный орган выдает положительное заключение, которое заказчик тоже должен опубликовать в ЕИС (после этого можно утвердить план закупки). Если замечания есть, надо исправлять проект документа и подавать его на повторную оценку. Иначе уполномоченный орган выдаст отрицательное заключение.

Впрочем, заказчик вправе утвердить план закупки, проект которого подавался на оценку, и с отрицательным заключением. Но понадобится разместить в ЕИС перечень товаров, работ, услуг, выбранных для приостановки реализации плана. В перечень может войти любая продукция (не только та, которую предполагается закупать у предпринимателей), однако приостановить придется 18 % годового стоимостного объема планируемых закупок.

Ответственность за несоблюдение правил внесения изменений в план закупок по 223-ФЗ

Закон устанавливает регламент относительно времени, в течение которого в ЕИС должны быть опубликованы изменения в плане закупок по 223-ФЗ. Если заказчик не выполняет эти нормы, то к нему применяются санкции на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях:

  • Ответственность за несоблюдение сроков публикации плана возникает по ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штраф для должностного лица составляет 2 000–5 000 руб., для юридического – 10 000–30 000 руб. Срок, в течение которого виновные привлекаются к ответственности, – 12 месяцев с момента правонарушения.
  • Заказчик, не опубликовавший план закупки либо изменения к нему в ЕИС, несет ответственность по ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штраф будет более высоким и для должностного лица составляет 30 000–50 000 руб., для юридического – 100 000–300 000 руб.

Формулировка ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях касается неразмещения сведений о закупках в ЕИС. Поскольку заказчик обязан по закону публиковать план закупок, то отсутствие данной информации на официальном ресурсе подпадает под действие указанной статьи.

Закон не ограничивает заказчика в частоте корректировок. Допустимо вносить изменения в план закупок по 223-ФЗ по потребности, хоть каждый день. Также нет и установленного срока, когда можно размещать извещение о закупке после внесения поправок в план. Не будет нарушением, если эти действия выполнить в один день, соблюдая очередность. Если, конечно, другой регламент не прописан заказчиком в Положении о закупке.

Резюмируем. При необходимости план закупок можно скорректировать, придерживаясь требований Постановления Правительства № 932 и локальных актов заказчика. Следует делать это своевременно, чтобы всегда иметь актуальную версию документа.

Формирование приказа

Хотя законодательно не прописана обязанность заказчика по формированию приказа об изменении плана закупок, подготовка такого документа желательна. Дело в том, что в Постановлении Правительства №908 от 2012 года значится обязанность заказчика в размещении в ЕИС документа с изменениями в план закупок. Именно приказ может выступать таким документом.

В приказе о внесении изменений в план закупок нужно прописать:

  1. Дату подготовки.
  2. Основания для внесения изменений в план закупок со ссылкой на Положение.
  3. Сущность изменений с указанием на информацию, которой нужно дополнить план, а также на ту информацию, которая исключается из плана.

Приказ не имеет унифицированного формата, и заказчик может включать в него иные сведения по своему усмотрению, в частности, назначить ответственное лицо за реализацию приказа.

Мониторинг соответствия планов

В силу ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона № 223-ФЗ, Положения о проведении мониторинга соответствия, утвержденного Постановлением № 1169, предметом контроля в том числе становятся:

1) план закупки;

2) план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

3) изменения, внесенные в такие планы (если уточняется раздел об участии предпринимателей в закупке).

Планы закупки размещаются в ЕИС до 31 декабря текущего года (п. 14 Положения № 908), о чем уполномоченный орган уведомляется посредством функционала ЕИС (с 1 января следующего года). В течение следующих пяти рабочих дней уполномоченный орган проводит мониторинг – проверяет те же параметры, что и при оценке соответствия. При этом раздел плана, посвященный закупкам у малых и средних предпринимателей, должен охватывать не один год, а три года.

Положительное заключение свидетельствует о том, что заказчик исполнил требования законодательства об участии предпринимателей в закупках. Он может осуществлять закупки в запланированных объемах. Уведомление о несоответствии выдается для устранения замечаний к плану, а отрицательное заключение становится основанием для приостановки реализации плана в объеме 18 % годовой стоимости запланированных закупок. Как и при оценке соответствия, здесь заказчик тоже должен разместить в ЕИС перечень товаров, работ, услуг, выбранных в целях приостановки закупок.

Размещение измененного плана закупок в ЕИС

После утверждения корректировок в план закупок (например, через издание приказа) заказчику необходимо их разместить в ЕИС. Скорректированная информация в ЕИС размещается с учетом требований Постановления Правительства №908.

На размещение плана закупки у заказчика есть 10 календарных дней. Этот срок начинает отсчитываться с даты утверждения приказа руководителем заказчика и внесения изменений в план закупки.

После внесения изменений заказчик может размещать извещение о новой запланированной закупке в ЕИС, не дожидаясь истечения 10-дневных сроков.

Какие документы нужно опубликовать

Для размещения сведений о внесенных изменениях в план закупок заказчику необходимо (на основании пп. 18-19 Постановления Правительства №908):

  1. Разместить в закрытой части ЕИС структурированный план закупки (обновленную версию плана закупки) или электронный вид плана закупки.
  2. Вместе со структурированным видом плана закупки размещается его графический образ (при необходимости).
В также ЕИС должен быть размещен документ в электронном виде с указанием всех изменений плана закупки (на основании п. 5 Постановления Правительства №908). Это обычно приказ о внесении изменений.

Заключение

У автономных учреждений с разным масштабом закупочной деятельности процедуры планирования будут разными. Если АУ небольшое, ему надо сформировать, утвердить и разместить в ЕИС два плана – ежегодный и «инновационный». Если же стоимость договоров, заключенных по результатам закупок за 2019 год, достигнет 250 млн руб., обязанностей прибавится. При планировании понадобится соблюдать объемы целевых закупок у малых и средних предпринимателей и отчитываться за эти объемы перед уполномоченным органом – проходить оценку либо мониторинг соответствия.

Источники

  • https://zakonguru.com/goszakupki/223/plan-2.html
  • https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/izmenenie-plana-zakupok-po-223-fz/
  • https://goskontract.ru/podgotovka-k-tenderu/novyy-223-fz-k-chemu-gotovitsya
  • https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a100/997226.html
  • https://zakupki-kontur.ru/news/plan-zakupok-po-223-fz-kak-ego-pomenyat/
  • https://goskontract.ru/podgotovka-k-tenderu/kak-sostavit-plan-zakupok-po-223-fz
  • https://pravo.team/zakupki/223/plan-zakupok-2.html

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: