Закон о контрактной системе (закон о госзакупках)

Изменения в ФЗ-44

С 1 апреля 2020 г. заработала новая редакция Закона № 44-ФЗ. При этом поправки носят скорее технический характер. Для заказчиков и участников закупок ничего не меняется.

Так, упорядочат перечень данных, которые контролирует Казначейство. Ведомство будет следить за:

• непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения, утвержденным и доведенным до заказчика;
• соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения, содержащихся в сведениях и документах, не подлежащих формированию и размещению в ЕИС.

Для контроля через ЕИС ведомство сопоставит:

• извещения об осуществлении закупок и информацию в планах-графиках;
• протоколы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и информацию в извещениях;
• условия проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, и информации в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Электронный запрос котировок

Закупать с помощью электронного запроса котировок можно будет больше и быстрее.

Провести запрос котировок в электронной форме можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. При этом годовой объем закупок с помощью запроса котировок должен будет составлять не более 10% от СГОЗ, однако отменят действующий сейчас лимит в 100 млн руб.

Как изменятся правила опубликования извещения

У участника будет меньше дней на подачу заявки. По новым положениям заказчик будет назначать дату окончания подачи заявок через четыре рабочих дня со дня, следующего за днем размещения извещения в ЕИС.

Изменить извещение будет нельзя, зато отменить запрос котировок будет возможно всего за один час до срока окончания подачи заявок. Сейчас запрос котировок можно отменить не позднее чем за два дня до дня окончания подачи заявок.

Что участник закупки должен будет включить в заявку

Свое соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник будет подтверждать в заявке документами. Сейчас участник обязан только декларировать такое соответствие. Заказчик не сможет потребовать документы, которые передают вместе с товаром.

Участник также должен будет предоставить решение об одобрении крупной сделки, если для него таковой является сам контракт или денежное обеспечение исполнения контракта.

Также помимо сведений, которые участник предоставляет сейчас, он должен будет указать страну происхождения товара, если такое требование есть в извещении.

Что изменится в рассмотрении заявок

Протокол будет только один — протокол подведения итогов. В него комиссия включит информацию, которая предусмотрена для протоколов сейчас. Также там потребуется указывать информацию об увеличении цены в связи с предоставлением льгот организациям УИС и организациям инвалидов, а также информацию о признании запроса котировок несостоявшимся.

Члены комиссии будут присваивать допущенным к закупке заявкам порядковые номера по мере возрастания предложенной участником цены. Сейчас это делает оператор электронной площадки. Эти номера также нужно будет включить в протокол подведения итогов.

Как сократятся сроки заключения контракта

Для электронного запроса котировок значительно сократят сроки заключения контракта. Заказчик должен будет направить проект контракта в ЕИС и на электронную площадку в течение трех часов с момента размещения протокола подведения итогов в ЕИС. Далее у победителя и заказчика будет по одному рабочему дню на подписание и размещение контракта. При этом заключить контракт ранее чем через два рабочих дня со дня размещения итогового протокола в ЕИС будет нельзя.

Протокол разногласий для этого способа закупки новыми правилами не предусмотрен.

Если была подана или осталась только одна заявка, соответствующая извещению, можно будет сразу заключить контракт с участником как с единственным поставщиком. Продлевать срок подачи заявок, как это делают сейчас, не потребуется.

Заключение контракта с единственным поставщиком будут согласовывать иначе

Заключение контракта потребуется согласовывать и после несостоявшихся электронных процедур. Согласование понадобится только для закупок с НМЦК, превышающей предельный размер, который должно установить правительство.

Новые запреты

Постановлением № 616 установлен перечень товаров из 125 позиций. Госзаказчики (и заказчики ГОЗ) не имеют права купить товары из этого перечня, если они произведены НЕ в России или НЕ в странах ЕАЭС (Беларуссия, Казахстан, Киргизия, Армения).

Не важно, прямой это контракт или контракт по итогам тендера.

В перечень вошли: одежда, обувь, бумага и картон, инструменты, многие виды автотранспортных средств, холодильники, станки, мебель.

Нормативные акты, которые регулировали импортозамещение по указанным товарам, утрачивают силу с 01 мая 2020.

Это:

• Постановление от 11 августа 2014 г. № 791 — про товары легкой промышленности;
• Постановление от 14 января 2017 г. № 9 — про закупки для нужд обороны страны и безопасности государства;
• Постановление от 5 сентября 2017 г. № 1072 -про товары мебельной и деревообрабатывающей промышленности;
• Постановление от 20 сентября 2018 г. № 1119 — про оружие спортивное огнестрельное;
• Постановление от 7 марта 2019 г. № 239 — про товары станкоинструментальной промышленности;
• Постановление от 14 июля 2014 г. № 656 -про товары машиностроения — с 01 июля 2020.
  

Запрет не действует в некоторых случаях, среди которых:

• закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки нескольких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением некоторых пунктов перечня);
• необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком (запчасти, расходники и т.п.).

Важно: запрет распространяется не только на товары, закупаемые по контрактам поставки. Но и на товары, поставляемые заказчику при выполнении (оказании) закупаемых работ (услуг).

Как подтвердить происхождение товары?

Участник тендера в составе заявки должен предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции или из реестра евразийской промпродукции, ведение которых будет осуществлять Минпромторг России. Порядок предоставления и форма такой выписки также должны быть утверждены в течение месяца Минпромторгом России.

Вырастет квартплата

Жилищно-коммунальные услуги подорожают с 1 июля на 2,4-6,5% в зависимости от региона. Сильнее всего тарифы ЖКХ могут вырасти на Северном Кавказе: для Чеченской Республики «порог» увеличения составляет 6,5%, в Кабардино-Балкарской Республике — 5,4%, в Дагестане — 5,2%. Заметно (на 5%) могут вырасти тарифы в Бурятии, Якутии, Омской области и Москве. Наименьший рост тарифов ожидается в Ненецком автономном округе — в пределах 2,4%.

Поверку электросчетчиков оплатят энергокомпании

Установка, ремонт, обслуживание и замена приборов учета электроэнергии будут проводиться за счет энергетических компаний — гарантирующих поставщиков в многоквартирных домах и сетевых компаний в случае с частными домами, коттеджами и юридическими лицами. С 1 июля приборы учета электроэнергии перейдут в ведение энергетических компаний. Как пояснили в Минэнерго, гражданам нужно только следить за сохранностью счетчиков.

Автомобильный знак «Инвалид» отменяется

С 1 июля в федеральном реестре инвалидов должны быть размещены сведения об автомобиле, управляемом или перевозящем инвалида. При этом опознавательные знаки «Инвалид» выдаваться больше не будут, а полученные ранее к концу года станут недействительными. Как пояснили в Минтруде, до 1 января 2021 года инвалиды или их законные представители для получения права на бесплатную парковку должны подать заявление в Пенсионный фонд о внесении транспортного средства в реестр. Это можно сделать через портал Госуслуг, а также обратившись лично в МФЦ или ПФР. Закон также устанавливает, что на всех парковках общего пользования должно быть выделено не менее 10% льготных мест, право на которые имеют инвалиды I и II группы, инвалиды III группы при наличии одной из степеней ограничения в передвижении, а также водители, которые перевозят людей с инвалидностью.

Доказывать инвалидность больше не придется

С 1 июля для получения выплат и госуслуг предоставлять справку об инвалидности не потребуется. Теперь необходимая информация будет запрашиваться уполномоченными органами в порядке межведомственного электронного взаимодействия, а также из федерального реестра инвалидов. По аналогичной схеме с 1 марта временно, на время пандемии, проводится заочное переосвидетельствование инвалидности. Это упростит обращение за льготами для людей с ограниченными возможностями. Раньше после переназначения инвалидности выплата пенсий задерживалась до двух месяцев, потому что людям приходилось самостоятельно собирать документы, писать заявление в ПФР, который отправлял запрос в бюро медико-социальной экспертизы и ждал подтверждения.

Меняется порядок заполнения справок о доходах госслужащими

Справки о доходах, обязательные для заполнения госслужащими, а также депутатами, сотрудниками государственных фондов, корпораций и претендентами на эти должности, с 1 июля можно будет заполнять только с использованием специального программного обеспечения «Справка БК». Такой сервис размещен на официальном сайте президента России. Такие справки обязаны заполнять 2 млн человек, объяснили в Минтруде. «Справка БК» автоматически проверит корректность заполнения полей документа, оно будет хранить ранее заполненные справки и своевременно обновлять их. В этом году срок подачи документов продлен до 1 августа.

Приемным родителям-пенсионерам возобновят индексацию пенсии

С 1 июля пенсионерам — опекунам и попечителям несовершеннолетних детей — возобновят индексацию страховых пенсий. Ранее из-за того, что они занимаются воспитанием детей по договору и получают за это вознаграждение, их приравняли к работающим пенсионерам. Поэтому пенсия не индексировалась. Теперь обязательное пенсионное страхование на них распространяться не будет, а им будут ежегодно индексировать размер страховой пенсии и фиксированную выплату к ней. По предварительным оценкам, индексация пенсий охватит 45,8 тысячи приемных родителей — пенсионеров.

Конец моратория на налоговые проверки ФНС

Изначально планировалось, что проверки будут приостановлены до 31 мая 2020 года.

Но Правительство РФ постановлением от 30.05.2020 № 792 внесло изменения в пункты 3 и 4 постановления «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» от 02.04.2020 № 409, продлив мораторий до конца первого полугодия 2020 (до 30.06.2020).

Новый перечень товаров, облагаемых НДС по ставке 10%

Постановление Правительства РФ от 09.03.2020 № 250, вносящее изменения в Перечень товаров, облагаемых НДС 10%, вступает в силу через 1 месяц после опубликования и с начала очередного налогового периода по НДС — с 1 июля 2020.

В соответствии с новым Перечнем ставка НДС 10% распространена на молокосодержащие продукты, в состав которых входит заменитель молочного жира. Отметим, что ранее в Перечне были только продукты, содержащие натуральное молоко.

Для целей применения терминов «молокосодержащий» и «молокосодержащий с заменителем молочного жира», указанных в Перечне, необходимо руководствоваться их определениями, установленными техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

За неприменение ККТ по услугам ЖКХ и перевозкам пассажиров оштрафуют

С 01.07.2020 прекращает действовать отсрочка на применение штрафов по частям 2–4 и 6 ст. 14.5 КоАП РФ за неиспользование ККТ:

• при расчетах пассажира с водителем или кондуктором в салоне транспортного средства при оплате проездных документов (билетов, талонов);
• в расчетах за услуги ЖКХ, вкл. услуги ресурсоснабжающих организаций.

Напомним, что отсрочка для сфер общественного транспорта и услуг ЖКХ была установлена ст. 2 Закона с изменениями в КоАП РФ от 03.07.2019 № 171-ФЗ.

Как изменились закупки в июне 2020 года

С 01.06.2020 заработал Федеральный закон №336-ФЗ от 16.10.2019. Он запрещает закупать услуги по организации детского отдыха у компаний, не включенных в специальный реестр.

С 19 июня госзаказчики заключают контракты с АО с госучастием как с едпоставщиками. Изменения в п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ внес федеральный закон №180-ФЗ от 08.06.2020.

С 29 июня используйте типовой контракт на поставку продуктов питания. Подробнее: «Минсельхоз утвердил шаблон госконтракта на поставку продуктов питания».

С 30 июня вступил в силу Приказ Минпромторга №1755 от 29.05.2020, который утвердил:

• порядок выдачи разрешения на закупку иностранного промышленного товара;
• положения об отраслевых экспертных советах при Минпромторге;
• порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции вместе с порядком предоставления выписки из него;
• форму выписки из реестра промышленной продукции;
• порядок формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции вместе с порядком предоставления выписки из него;
• форму выписки из реестра евразийской промышленной продукции.

Как изменились закупки в мае 2020 года

С 1 мая в госзакупках действует новая система запретов ограничений для иностранных товаров. Подробнее: «Все запреты и ограничения в госзакупках на 2020 год».

Правительство утвердило случаи и порядок экстренных госзакупок у едпоставщика до конца года

С 10 мая действует постановление, в котором определены новые случаи и порядок закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до конца 2020 года.

В каких случаях проводятся экстренные закупки

Неконкурентным способом они будут проводиться, если:

• закупку для государственных или муниципальных нужд определили протоколом заседания правительства, протоколами координационных и совещательных органов при председателе правительства, планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации с коронавирусом, который одобрен президентом, правительством (его председателем);
• конкретную закупку определили протоколом заседания правительства, протоколами координационных и совещательных органов при председателе правительства, планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации с коронавирусом;
• закупка проводится для федеральных нужд у едпоставщика, определенного поручением председателя правительства для исполнения решений Координационного совета при правительстве по борьбе с распространением коронавируса, планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации с коронавирусом, который одобрен президентом, правительством (его председателем);
• закупка проводится за счет средств резервных фондов правительства, высших исполнительных органов субъектов.

С 11 мая вступило в силу Постановление правительства №630 от 30.04.2020. В нем предусмотрено право для главных распорядителей средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федбюджета предусматривать в 2020 году в (госконтрактах) о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) авансовые платежи в размере до 50%, но не более лимитов бюджетных обязательств.

С 29 мая на сайте Минпромторга появился реестр российской промышленной продукции.

Как изменились закупки в марте 2020 года

С 27.03.2020 разрешили больше товаров закупать с авансом. Подробнее в статье: «Новые правила по авансу на 2020 год: товаров стало больше».

С 28.03.2020 года самозанятые (кроме ИП) получили те же преимущества в закупках по 223-ФЗ, что есть у субъектов малого и среднего предпринимательства. Подробнее в статье: «Самозанятым разрешили участвовать в закупках как СМП — судный день для ИП и ООО».

С 31.03.2020 изменились правила в закупках услуг по охране объектов и территорий образовательных и научных организаций. Подробнее в статье: «Закупать услуги по охране придется по-новому: новые постановления вступают в силу».

С 31.03.2020 вступило в силу Постановление правительства №310 от 20.03.2020. Обновилась форма плана-графика закупок для нужд заказчика, который работает на территории иностранного государства. Дополнительно постановление отправило в прошлое положения о ведении плана закупок и формировании отчета об исполнении контракта для таких заказчиков.

Как изменится законодательство в апреле 2020 года

В Минфине подготовили законопроект с обновленными нормативами по закупкам самозанятых лиц (не индивидуальных предпринимателей) в рамках 223-ФЗ, порядку ведения каталога товаров, работ и услуг, планированию малых закупок в электронной форме.

А теперь подробнее рассмотрим 44-ФЗ с изменениями и комментариями 2020 года, начиная с 1 апреля.

Какие изменения ожидаются в июле

Проверяйте основные изменения по 44-ФЗ с 01.07.2020 в таблице:

Какие изменения еще планируются в 2020 году

Это далеко не все обновления. Вот что еще планируют изменить законодатели в 2020 году:

1. Готовят существенную корректировку порядка применения национального режима. Как правильно его применять, закрепляет приказ Минфина России 126н, постановление правительства РФ по 44-ФЗ с последними изменениями №239 от 07.03.2019.
2. Специалисты настаивают на введении квот на приобретение отечественной продукции по 223-ФЗ.
3. Обновят нормативы для госзакупок радиоэлектронной продукции.
4. Введут штрафы за просроченную оплату заказов у субъектов МСП в рамках 223-ФЗ. В настоящее время проект №902432-7 от 18.02.2020 рассматривается Государственной думой.
5. Формировать ИКЗ с сентября 2020 года придется по новым правилам.

А вот что точно не изменится: законодатели не планируют вводить обязательные типовые контракты для госзакупок в области строительства. Об этом говорится в приказах Минстроя №753/пр, №754/пр от 02.12.2019.

Что изменится в закупках в 2021 году

С 01.01.2021 планируется существенное изменение Федеральной контрактной системы по инициативе Минфина. Основные коррективы из готовящегося законопроекта представили в таблице:

Структура и редакции 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ принят в 2013 году, а начал работать с января 2014 года.

Последняя редакция с изменениями вступила в силу 1 июля 2020 года, но некоторые поправки начнут действовать только с 1 января 2021 года.

Ранее действовала последняя редакция 2019 года с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2020, именно по ней проводились закупки в 1 половине 2020 года — до июля. Теперь работает последняя редакция 2020 года, но до начала 2021 года правила могут вновь поменяться.

В полной версии 44-ФЗ “О контрактной системе” более ста статей, разделенных на главы.

Что определяет закон

Закон о закупках – объемный акт с большим количеством терминов, в него регулярно вносятся изменения. Но его содержание нужно знать любому поставщику, потому что он определяет:

• порядок выбора поставщиков;
• процедуры проведения всех видов закупок;
• процесс заключения, исполнения, расторжения контрактов.

Сфера охвата 44-ФЗ гораздо шире, но именно эти три пункта являются основополагающими как для поставщиков, так и для заказчиков.

От них зависит, найдут ли обе стороны контрагентов для своей организации, с которым может сложиться длительное сотрудничество, приносящее компании прибыль и успех, либо убыток и крах. Знать, что делать в обоих случаях крайне важно.

Чтобы вы не упустили никаких изменений и не запутались в юридических терминах, мы максимально упростили всю информацию и переписали ее простыми словами для новичков.

Если вы не хотите разбираться в юридических тонкостях или у вас нет на это времени — обращайтесь к нам. Мы обучим работе по 44 закону или поможем с участием в закупках. Оказываем полный спектр услуг по госзакупкам от А до Я, включая подготовку документов для участия в тендере, сопровождение подписания контракта.

Порядок проведения закупок по 44-ФЗ

Первое, что необходимо понять, как работают закупки по закону 44-ФЗ. В кратком изложении схема выглядит так:

1. Заказчик — государственный орган — публикует запрос о том, что ему нужна закупка на поставку товаров, оказание услуг или проведение работ, при помощи извещения и документации тендера.
2. Поставщик — юрлицо, ИП или физлицо, соответствующее требованиям 44-ФЗ – направляет заявку на участие в закупке товара, работы, услуги, указывая параметры и информацию о себе
3. Заказчик рассматривает заявки и проводит электронную процедуру, где выбирается выгодное предложение.
4. Стороны заключают контракт электронным способом.
5. Поставщик исполняет договор в установленные сроки и надлежащего качества после чего заказчик производит расчет.

Государственный заказчик по 44-ФЗ — это образовательное, медучреждение, фонд, предприятия ЖКХ и др., которая делает закупки на государственные нужды по плану. Средства на тендер должны быть выделены из бюджета.

Если компания с государственным участием (коммерческих организаций это не касается) выделяет на эти цели собственные средства, то такая закупка уже подпадает под нормы 223-ФЗ.

Но поставщик и заказчик — не все участники закупки по 44-ФЗ. В процессе также присутствуют электронные торговые площадки (далее — ЭТП), контролирующие органы, экспертные и банковские учреждения, оказывающие помощь заказчикам.

Благодаря регулированию системы закупок по 44-ФЗ, заказчик получает выгодные условия, сужаются возможности для коррупционных схем. Именно направленность на прозрачность и инклюзивность закупок в России порождает частые изменения законодательства.

Как проходит оплата поставщикам

Система госзакупок работает по постоплате. Сначала поставщик исполняет контракт и уже после приемки качества производится оплата. Это требует инвестиций.

Авансирование практически не встречается из-за того, что попасть на тендер и выиграть его может почти любой. Раньше можно было получить аванс и ничего не исполнить. После чего государство выбрало подход, что контакт должна исполнять компания, которая уже располагает всеми ресурсами для этого, а не организовывает бизнес с нуля на предоплату и потом пытается вписаться в контакт.

Где осуществляются закупки

В соответствии с 44-ФЗ о госзакупках, тендеры проводятся на восьми официальных ЭТП.

Теперь чтобы работать на них не нужно регистрироваться и получать аккредитацию на каждой площадке отдельно. Доступ обеспечивает однократная регистрация в ЕИС — единой информационной системе.

Это портал, который содержит реестр всех закупок, черный список поставщиков, в который часто попадают неопытные начинающие участники по причине банального незнания всех тонкостей и правил, того, как здесь все устроено.

Поясним на конкретном примере: закон не требует обязательного документального подтверждения всех заявленных поставщиком сведений, но, если в процессе проверки появятся хотя бы малейшие разночтения с фактической информацией (а данные могут меняться в процессе деятельности поставщика) он может оказаться в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Это означает, что туда вносятся данные не только о самой организации, но и о руководителе и учредителях.

Это, фактически, крест для компании на получении госзаказов. Принимать участие в тендерах после этого невозможно в течение 2 лет, а организация может там оказаться из-за простой ошибки или незнания всех правил.

Также на портале размещена масса полезной информации. Вскоре на сайте планируют разместить полную базу участников тендеров по 44-ФЗ и перечень услуг и продукции, которые подходят для сотрудничества по этому закону.

Контроль в закупках

Каждый заказ проверяет Министерство Финансов РФ. Это необходимо для оценки того, насколько прозрачно и объективно определяется поставщик, проводится конкурс или аукцион.

Но не только Минфин осуществляет контроль, за соблюдением конкуренции следит ФАС, куда поставщики подают жалобы о нарушении своих прав заказчиками, неправомерном отклонении заявок и прочих нарушениях 44-ФЗ.